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[转载]乡村振兴丨农业农村部:“三产融合”助推乡村振兴的实现路径  

2018-06-14 08:38:03|  分类: 现代农业 |  标签: |举报 |字号 订阅

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乡村振兴丨农业农村部:“三产融合”助推乡村振兴的实现路径

6月6日农业农村部发布了《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》。这是一份操作性很强的通知。同时也是一份全面促进乡村振兴战略加速落地的通知。

形成了三产融合的策略矩阵

这份通知对三产融合的路径进行了详细描述,可以说形成了一个完整的三产融合矩阵。

第一个矩阵是政策矩阵,分别从财税、金融、保险、投资、科技、人才和用地用电等政策方面进行了设计,并要求各地根据自己的实际情况来细化相关措施。

第二个矩阵是创客矩阵,任何事情都是需要人来做的,以人为本也是三产融合的突出特色。因此,《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》中就着力构建起了创客矩阵,这个创客矩阵包括科技人员、企业家、经营管理和职业技能人才。为了促进创客矩阵的形成,通知还从组织机制、落地项目、活动载体、标杆人物、平台五个方面提出了相关要求。

第三个矩阵是产业矩阵,分别从金融服务、物流配送、电子商务、休闲农业、乡村旅游、农业加工等方面进行融合,而且对产业融合提出了两条要求,一条要求是不能放弃农业的根本,另一条要求是以融合促进新业态新模式的诞生。

第四个矩阵是机制矩阵,分别从价值分配、合作方式、技术对接、技术转化等方面提出了要求,确保整个三产融合过程中的参与主体都能够在风险和收益上达成平衡。

第五个矩阵是服务矩阵,从公共服务、标准化管理、行业监测、数据统计、金融支持等方面提出了要求,确保了三产融合能够获得全面的服务保障。

创新了三产融合的技术路径

三产融合已经实施了很多年,2018年的三产融合已经进入到了高质量融合的阶段,高质量时代的三产融合必然有独特的创新之处。

市场主体扶持方式的创新

通知指出“扶持一批带动力强、影响力大、能让更多农民分享全产业链增值收益的融合发展主体。”这就是对市场主体扶持方式的一种创新。在以往的扶持政策中,农民为主的各类市场主体之间没有形成足够的融合,也就容易导致利益分配没有办法最大化。而“融合发展主体”的形成,给了农民为主的各类市场主体更多话语权,也提升了产业效率,能够帮助市场主体获取到更多的全产业链增值收益。

发展体系构建方式的创新

《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》也对农村产业融合发展体系进行了创新。通知指出“形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系”。可以看出,这样的创新是针对不同地域的不同发展阶段和发展水平而设定的。毕竟国内的农业发展水平存在较大的不平衡,需要针对不同阶段和不同水平来分类施策。

形成了三产融合的操作示范

通知的第一个特点是问题导向,基于三产融合的现实障碍进行了详细分析,进而深入思考,才形成了这份操作性很强的通知。在通知的开头就写到,“总体看,一些地方认识还不足,政策落实不到位;有些地方融合发展水平不高,产加销环节衔接不紧密,产业链延伸、价值链提升不充分;有些地方的企业和农民利益联结机制还不完善,农民分享全产业链增值收益还不够”。

通知的第二个特点是鼓励灵活施策。也就是鼓励不同地域根据自身的发展情况来制定符合自身的策略体系,当然,大前提是总体原则不变、总体思路保持一致,在总体原则和总体思路的指导下进行创新。

中国地大物博,农村地区在经济发展水平、历史文化底蕴、社会治理基础等方面存在着非常巨大的差异,因此,乡村振兴战略的顶层设计和落地实施之间存在着许多操作上的技术差异,这种技术差异的解决,一方面需要地方政府的治理赋能,另一方面也需要相关规划设计、投资、运营机构的服务赋能,通过地方政府和相关企业的合作,来共同推动乡村振兴战略的精准落地。

此次《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》的出台,提供了一个很好的范例,其问题导向和灵活施策的理念值得各地政府和相关企业学习,在参与乡村振兴战略的时候,也需要不断对传统的治理方式、规划方式、投资方式、运营方式进行迭代升级,摆脱传统观念和传统技术体系的束缚,拿出勇气破旧立新、推陈出新,去不断适应农村农业发展的新趋势和新动向。

 

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